Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской демократической платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то представить интересы российского гражданского общества в европейских институциях. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации признаётся вооружённое сопротивление режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Автор концепции Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему декларация построена именно таким образом. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии — когда люди сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и больше к этой теме не возвращались. «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет», — заявил Каспаров. По его задумке, это и должно фиксировать окончательный разрыв с режимом, в отличие от любой абстрактной декларации о намерениях.

По мысли Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Подписавшим документ предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива нашла поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего оставалась неясной.

«Серые паспорта» для россиян без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на аналитический доклад центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС пока выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Реакция национальных делегаций и новые санкционные списки

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Впереди, по его оценке, ещё контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив платформа встретила в странах, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии, Польше и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как члена Форума свободной России, признанного в России террористической организацией. Об этом сообщали российские агентства. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, вопрос по которым они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и декларация о Венецианской биеннале

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов — по аналогии с механизмами, уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы на этой сессии стала подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы декларация с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренние конфликты

На фоне всей этой работы платформу потряс скандал вокруг одного из её участников. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию ещё в 2011 году, после объявления его в федеральный розыск как русского националиста. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандисты и ряд pro‑war блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимым журналистам подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев продолжает оставаться членом платформы, и никто из других участников публично эту тему пока не комментировал.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы — Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую основу будущего органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.